A deferência do STF à administração pública no Brasil constitui um problema?

Causas e sintomas da insatisfação ao comportamento deferente

Authors

DOI:

https://doi.org/10.9732/2024.V128.1107

Keywords:

Português, English

Abstract

Taking Law and Development as its field of study and using the legal-exploratory method, this article investigates two problems: 1) whether the STF's deference to the Executive is detrimental to the protection of fundamental rights. 2) Why Brazilian legal literature criticizes this deference. Regarding the first problem, the results show that this deference is not intrinsically problematic, as it reflects, in particular, the search for political legitimacy and democratic stability on the part of the higher courts. About the second problem, dissatisfaction with deference is attributed to a lack of understanding of the relationship between law and politics in the Brazilian context, which arose in the unmediated transition to the Republic in 1889, deriving from the tension between the central power and the regional oligarchies at the end of the imperial period. We conclude that the discomfort of Brazilian doctrine in relation to the STF's deference to the Executive goes back, in particular, to the establishment of the republican regime in Brazil at the end of the 19th century, when, without a tradition of the doctrine of stare decisis and without a deeper understanding of common law, the paradigm of administrative jurisdiction (Council of State) that balanced relations between the legal and political spheres was abandoned.

Author Biographies

  • Português, Federal University of Minas Gerais

    Fabiano Teodoro de Rezende Lara é Bacharel (1996), Mestre (2001) e Doutor (2008) em Direito pela Universidade Federal de Minas Gerais e Bacharel em Comunicação Social pela PUC-MG (1996). Professor Associado de Direito Econômico da Faculdade de Direito da UFMG (Graduação, Mestrado e Doutorado).

  • Daniel dos Santos Rodrigues, Federal University of Minas Gerais

    Promotor de Justiça no Ministério Público do Estado de Minas Gerais. Mestre em Direitos Humanos pela Universidade Federal de Goiás. Doutorando em Direito pela Universidade Federal de Minas Gerais na linha de pesquisa "Poder, Cidadania e Desenvolvimento no Estado Democrático de Direito", área de estudo "Administração Pública e Desenvolvimento Estratégico". Foi International Visiting Graduate Student na Faculdade de Direito da Universidade de Toronto, Canadá. Foi membro auxiliar do Conselho Nacional do Ministério Público - CNMP (2017-2020).

References

ANDRADE, Louise Dantas de. Agenda-Setting: análise do comportamento do Supremo Tribunal Federal no controle de constitucionalidade concreto. 2015. 98 f. Dissertação de Mestrado - Universidade Católica de Pernambuco, Recife, 2015. Disponível em: http://tede2.unicap.br:8080/handle/tede/552.

ARANTES, Rogério Bastos. Judiciário & Política no Brasil. São Paulo: Educational Book Publishers, 1997.

ARANTES, Rogério Bastos. Jurisdição política constitucional. In: SADEK, Maria Tereza (org.). Reforma do judiciário. Rio de Janeiro: Centro Edelstein de Pesquisas Sociais, 2010.

BARROSO, Luís Roberto. Judicialização, ativismo judicial e legitimidade democrática. Suffragium - Revista do Tribunal Regional Eleitoral do Ceará, Fortaleza, v. 5, n. 8, p. 11–22, 2009.

BUSTAMANTE, Thomas da Rosa de. Teoria do precedente judicial: a justificação e a aplicação de regras jurisprudenciais. São Paulo: Noeses, 2012.

CAENEGEM, RC van. Juízes, legisladores e professores. Rio de Janeiro: Elsevier, 2010.

CARVALHO, José Murilo de. A construção da ordem: a elite imperial. 4a ed. Rio de Janeiro: Civilização Brasileira, 2003.

CAZETTA JÚNIOR, José Jesus. A ineficácia do precedente no sistema brasileiro de jurisdição constitucional (1891-1993): contribuição ao estudo do efeito vinculante. 2004. Doutorado - Faculdade de Direito da Universidade de São Paulo, São Paulo, 2004.

COSTA, Alexandre; BENVINDO, Juliano. A Quem Interessa o Controle Concentrado De Constitucionalidade? - O Descompasso entre Teoria e Prática na Defesa dos Direitos Fundamentais (Who is Interested in the Centralized System of Judicial Review?-The Mismatch between Theory and Practice in the Protection of Basic Rights). [s. l.], 2014. Disponível em: http://ssrn.com/abstract=2509541. Acesso em: 1 set. 2022.

CROSS, Frank B. Law is politics. In: GEYH, Charles Gardner (org.). What’s law got to do with it? : what judges do, why they do it, and what’s at stake. Stanford, California: Stanford University Press, 2011. p. 92–112.

CUNHA, Sérgio Sérvulo da. A arcaica súmula vinculante. In: RENAULT, Sérgio Rabello Tamm; BOTTINI, Pierpaolo (org.). Reforma do Judiciário. São Paulo: Saraiva, 2005. p. 29–52.

DA ROS, Luciano. Em que ponto estamos? Agendas de pesquisa sobre o Supremo Tribunal Federal no Brasil e nos Estados Unidos. In: ENGELMANN, Fabiano (org.). Sociologia política das instituições judiciais. Porto Alegre: Editora da UFRGS/CEGOV, 2017. p. 57–97. Disponível em: https://lume.ufrgs.br/handle/10183/213273. Acesso em: 25 ago. 2022.

DA SILVA CARMIGNANI, Maria Cristina. O direito judiciário lusitano-os assentos da casa da suplicação. Revista da Faculdade de Direito, Universidade de São Paulo, [s. l.], v. 111, p. 19–29, 2017.

DAHL, Robert A. Decision-making in a democracy: The Supreme Court as a national policy-maker. J. Pub. L., [s. l.], v. 6, p. 279–295, 1957.

DAVID, Raphaela Borges. Decisão jurídica e governabilidade no diálogo entre judiciário e executivo. 2018. 226 f. Doutorado - Universidade Federal de Minas Gerais, Belo Horizonte, 2018. Disponível em: http://hdl.handle.net/1843/BUOS-BAMH6J. Acesso em: 28 ago. 2023.

DE ASSIS, Guilherme Bacelar Patricio. Precedentes vinculantes em recursos extraordinário e especial repetitivos. 2016. 296 f. Dissertação de Mestrado - Universidade Federal de Minas Gerais, Belo Horizonte, 2016. Disponível em: http://hdl.handle.net/1843/BUOS-ASJGET. Acesso em: 3 jul. 2023.

DIAS, Maria Tereza Fonseca; GUSTIN, Miracy Barbosa de Sousa. (Re)pensando a pesquisa jurídica: teoria e prática. 2a ed. Belo Horizonte: Del Rey, 2006.

DIDIER JR, Fredie; SOUZA, Marcus Seixas. O respeito aos precedentes como diretriz histórica do direito brasileiro. Revista de Processo Comparado, São Paulo, v. 2, n. Ano 1, p. 99–120, 2015.

EPSTEIN, Lee; WEINSHALL, Keren. The Strategic Analysis of Judicial Behavior: A Comparative Perspective. Cambridge, UK: Cambridge University Press, 2021. (Cambridge Elements - Elements in Law, Economics and Politics). Disponível em: https://doi.org/10.1017/9781009049030. Acesso em: 30 ago. 2022.

FALCÃO, Joaquim et al. II relatório Supremo em Números: o Supremo e a Federação. Rio de Janeiro: Escola de Direito do Rio de Janeiro da Fundação Getulio Vargas, 2013. (FGV DIREITO RIO - Série Novas ideias em Direito). Disponível em: http://hdl.handle.net/10438/11544. Acesso em: 2 mar. 2022.

FALCÃO, Joaquim et al. II Relatório Supremo em Números: o Supremo e a Federação entre 2010 e 2012. Rio de Janeiro: Escola de Direito do Rio de Janeiro da Fundação Getulio Vargas, 2014. (FGV DIREITO RIO - Série Novas ideias em Direito). Disponível em: http://hdl.handle.net/10438/11544. Acesso em: 16 maio 2022.

FALCÃO, Joaquim; CERDEIRA, Pablo de Camargo; ARGUELHES, Diego Werneck. I Relatório Supremo em Números - o Múltiplo Supremo. Rio de Janeiro: Escola de Direito do Rio de Janeiro da Fundação Getulio Vargas, 2011. (FGV DIREITO RIO - Série Novas ideias em Direito). Disponível em: http://hdl.handle.net/10438/10312. Acesso em: 26 fev. 2022.

FEREJOHN, John; WEINGAST, Barry R. A positive theory of statutory interpretation. International Review of Law and Economics, [s. l.], v. 12, n. 2, p. 263–279, 1992.

GAROUPA, Nuno; LIGUERRE, Carlos Gomez. The syndrome of the efficiency of the common law. BU Int’l LJ, [s. l.], v. 29, p. 287, 2011.

KAPISZEWSKI, Diana. How courts work: institutions, culture, and the Brazilian Supremo Tribunal Federal. In: COUSO, Javier; HUNEEUS, Alexandra; SIEDER, Rachel (ed.). Cultures of Legality: Judicialization and Political Activism in Latin America. Cambridge UK: Cambridge University Press, 2010. v. 51, p. 51–77.

KOERNER, Andrei. Judiciário e cidadania na Constituição da República Brasileira (1841-1920). Curitiba: Juruá, 2010.

LOBO, Judá Leão. Estudo sobre “O oráculo de delfos: o conselho de estado no Brasil-Império”, de José Reinaldo de Lima Lopes. Revista Direito e Práxis, [s. l.], v. 9, p. 1363–1400, 2018.

LOPES, José Reinaldo de Lima. O Oráculo de Delfos: Conselho de Estado no Brasil-Império. São Paulo: Editora Saraiva, 2010.

LUNARDI, Fabrício Castagna. Comportamento estratégico do STF nas questões de interesse governista: ativismo judicial ou prudência?. Revista Brasileira de Estudos Politicos, [s. l.], v. 123, p. 177–210, 2021.

LYNCH, Christian Edward Cyril. Da monarquia à oligarquia: história institucional e pensamento político brasileiro (1822-1930). São Paulo: Alameda, 2014.

MAXIMILIANO, Carlos. Hermenêutica e aplicação do direito. Porto Alegre: Edição da Livraria do Globo - Barcellos, Bertaso & Cia., 1925.

MOUFFE, Chantal. O regresso do político. Lisboa: Gradiva Publicações, 1996.

NOBRE, Marcos; RODRIGUEZ, José Rodrigo. “Judicialização da política”: déficits explicativos e bloqueios normativistas. Novos estudos CEBRAP, [s. l.], p. 05–20, 2011.

NORTH, Douglass C. Institutions, institutional change and economic performance. New York: Cambridge University Press, 1990.

NUNES, Rodrigo M. Politics without insurance: democratic competition and Judicial Reform in Brazil. Comparative Politics, [s. l.], v. 42, n. 3, p. 313–331, 2010.

POGREBINSCHI, Thamy. Judicialização ou representação?: política, direito e democracia no Brasil. Rio de Janeiro: Elsevier Brasil, 2012.

POSNER, Richard A. Economic analysis of law. Ninth editioned. New York: Aspen Publishers, 2014.

RODRIGUES, Daniel dos Santos. Lições de Carl Schmitt & Chantal Mouffe: política, democracia e liberalismo. 1a ed. Belo Horizonte, São Paulo: D’Plácido, 2020.

ROVER, Tadeu. Maioria dos juízes entende que não deve seguir jurisprudência, diz pesquisa. [S. l.], 2019. Disponível em: https://www.conjur.com.br/2019-fev-11/juizes-entendem-nao-seguir-jurisprudencia-pesquisa. Acesso em: 12 jul. 2023.

SAMPAIO, José Adércio Leite. O Conselho Nacional de Justiça e a independência do Judiciário. Belo Horizonte: Editora Del Rey, 2007.

SCHWARCZ, Lilia Moritz; STARLING, Heloisa Murgel. Brasil: uma biografia. 2a ed. São Paulo: Editora Companhia das Letras, 2018.

SEN, Amartya. Desenvolvimento como liberdade. São Paulo: Companhia das Letras, 2000.

SOUZA, Marcus Seixas. Os precedentes na história do Direito processual civil brasileiro: Colônia e Império. 2014. 196 f. Dissertação de Mestrado - Universidade Federal da Bahia, Salvador, 2014.

TAYLOR, Matthew M. Judging policy: courts and policy reform in democratic Brazil. Stanford, California: Stanford University Press, 2008.

WHITTINGTON, Keith E. “Interpose your friendly hand”: Political supports for the exercise of judicial review by the United States Supreme Court. American political science review, [s. l.], v. 99, n. 4, p. 583–596, 2005.

Published

2024-07-15

Issue

Section

Artigos

How to Cite

A deferência do STF à administração pública no Brasil constitui um problema? Causas e sintomas da insatisfação ao comportamento deferente. (2024). Brazilian Journal of Political Studies, 128. https://doi.org/10.9732/2024.V128.1107